INDEF: Dana Transfer ke Daerah Dorong Kenaikan Ketimpangan

JAKARTA, KOMPAS.com - Institute for Development of Economics and Finance (INDEF) merilis hasil kajian terbarunya terkait pengaruh otonomi daerah terhadap ketimpangan yang diukur menggunakan indeks gini.

Berdasarkan variabel otonomi daerah, yakni dana transfer ke daerah, kajian INDEF mengungkapkan bahwa adanya korelasi positif antara dana transfer dengan indeks gini. Artinya dana transfer justru mendorong ketimpangan pengeluaran.

"Secara data memang kita bisa lihat secara cukup kasat mata," ujar Direktur INDEF Enny Sri Hartati saat memaparkan hasil kajian, Jakarta, Rabu (7/11/2018).

"Bagaimana mungkin kita sudah komitmen untuk penurunan ketimpangan (dengan otonomi daerah) tetapi yang terjadi justru sebaliknya," sambung dia.

Hasil kajian INDEF menunjukkan, koefisien dana transfer sebesar 0,00176 dengan tingkat signifikansi pada level p-value 0,428. Ini berarti secara statistik dana transfer tidak berpengaruh terhadap indeks gini pada level signifikansi 10 persen.

Sementara itu peneliti INDEF Rusli Abdullah mengatakan, bila dana transfer di bedah lebih dalam, akan terlihat adanya perbedaan korelasi Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap indeks gini.

Kajian INDEF menunjukkan, DAU secara statistik memiliki korelasi positif dengan indeks gini pada tingkat signifikansi p-value 0,02 fan koefisiensi korelasi sebesar 0,0126.

Artinya kata dia, 1 persen kenaikan DAU justru memperlebar ketimpangan sebesar 0,01.

Tak sanggupnya DAU memperkecil ketimpangan disebabkan penggunaan yang tak semestinya. DAU yang harusnya digunakan untuk peningkatan penyediaan layanan masyarakat justru digunakan untuk membiayai belanja rutin.

Misalnya, belanja pegawai pemerintah provinsi dan kabupaten atau kota. Hal ini membuat belanja pelayanan dasar tidak optimal.

Padahal, alokasi DAU selalu meningkat setiap tahun. Misal pada 2013-2016, DAU meningkat dari Rp 311,1 triliun menjadi Rp 385,4 triliun.

Hal berbeda terjadi untuk Dana Alokasi Khusus (DAK). Kajian INDEF menunjukkan bahwa setiap 1 persen kenaikan DAK berkontribusi pada penurunan indeks gini sebesar 0,01 persen.

Artinya, formula dana transfer ke daerah dengan DAU yang lebih besar dari DAK tidak efektif menurunkan ketimpangan. Sebab, alokasi DAK penggunaannya diarahkan untuk kebutuhan pelayanan dasar dan pelayanan umum.

Sedangkan DAU sifat penggunaannya lebih dikuasakan ke daerah tanpa adanya petunjuk yang lebih rigid dari pemerintah pusat.

Kajian INDEF diakukan sejak 2006-2016. Datanya mencakup rasio gini, dana transfer, DAU, hingga DAK.

Metode penelitian yang digunakan melaui studi literatur, analisis statistik deskriptif dan diagnostic approach, wawancara mendalam, hingga regresi panel data.